安史之乱后,挽救大唐颓势的一剂良药——两税制的推行与演进

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唐朝初期,赋税的征收采用的是租庸调制。唐朝建国以后,土地兼并不断发展,政府使农民丧失土地,政府收入大幅度减少......这使得大唐之中的人们人心惶惶,民不聊生。

想要使租庸调制持续下去已是十分艰难,安史之乱后,土地兼并问题加剧,赋税制度陷入一片混乱,江南地区甚至出现武装起义的现象......税法改革迫在眉睫。

大历十四年,唐德宗继位,而在唐德宗的一生中,对历史贡献最大的一件事就是采纳了杨炎的建议,下令实行税法改革颁布两税制。法令的实施,使得人民的负担减轻,也在很大程度上解决了江南人民起义的问题,一系列社会问题得到缓和。

可见,两税法对于止大唐颓势而言,是多么的重要。一、“两税制改革的背景”——乱世中的一剂良药

“两税制”的前身——租庸调制

“租”的含义为:丁男、中男每年都要向官府交上一定的谷物;“庸”的含义则为:按照规定,男子每年应服劳役二十日;若不服劳役,则需每日交上三尺的绢或布。租庸调法始于北魏,在隋朝得到完善,于盛唐前期盛行。

租庸调法必须与均田制互相配合,才能很好的实行下去。如果均田制受到了破坏,那么租庸调制也就相应失去了执行力。武周后期,人口增加,男丁不能获得足够的土地。这使农民无法再继续承担赋税,租庸调制也就没能很好地推行下去。

唐高宗执政后期,社会动荡不安,官吏徇私舞弊的现象盛行,战争日益频繁,社会财富分配失调,自耕农承受着繁重的兵役。在这时,甚至出现了“弃其井邑,逃窜外州”的局面,租庸调制难以坚持下去。

“两税制”的应运而生

自宰相杨炎建议提出“两税制”,唐德宗又采纳后,“两税制”可谓“应运而生”。自战国以来,赋税制度便以人丁为主,而公元780年,两税法的颁布则使古代赋税制度由“舍地税人”转变至“舍人税地”。封建国家降低了对土地私有的控制,也减少了对土地的干预。

“两税制”的出现,使唐朝的财政状况日益强盛,也使得社会走向安定。 二、“两税法”的内容

秋夏两征之,故称两税。

纳税期限分为夏税和秋税,夏税的纳税时间须在六月之前,秋税的纳税时间须在十一月之前。

先度其数而赋于人,量出以制入。

政府会根据前几年的财政支出来衡量需要用到的金钱数目,根据数额来进行各地分配,从而细划到每户人家应该交纳的税收。收支有一定的数额规定,政府按照计划进行,可以在一定程度上防止出现滥收的现象,从而有利于保持国家的收支平衡。可以说,杨炎在八世纪就打开了世界预算制度的先河。

户无主客,以见居为簿。

人口越稠密,税率也会随之降低。税率高的地区的人民会迁入税率低的地区。这也在一定程度上促进了人口迁徙,使文化交流更加频繁。

人无丁中,以贫富为差。

租庸调制中,贫富之间的负担不均衡,但“两税法”中却“唯以资产为宗,不以丁身为本,资产少者则其税少,资产多者则其税多。”“两税法”以户口和资产为征税原则,极大地调动了劳动者的生产积极性,使政府的财政收入大为增加。

凡鳏寡孤独不济者,可以免税。

只要出现失去依靠,需要照顾的人,这些人都可以免除税收,这实则是在一定程度上减轻人民负担。不管对于社会还是个人来说,这项措施都有着极大的进步意义。执政者能够获得民心,有利于国家的安定和谐。

此外敛者,以枉法论。

当时杂税的名目繁多,“两税法”将其归为户税和地税,这样能够稳定国家的财政收入。这同时也在制度上使官吏“徇私枉法”的现象减少,人民的负担得到有效缓解。 三、“两税制”阻大唐颓势——改革路上的艰难险阻

在“两税制”颁布之后,两税收益逐渐增多。到建中年间末期,有了近达1300多万贯的收益。而这样的收益竟然比曾经唐朝的所有财政收入还要多出百万贯余额。后来,唐朝的所有财政收入高达3000余万贯。

然而,历史上从来不会出现没有一波三折的改革。改革必然会有利益冲突。尽管税法改革是一次较为全面的改革,但在“两税制”的实施过程之中,仍然出现了很多阻碍。土地兼并受到限制,这使地主阶级的利益受到迫害,反对“两税制”的地主阶级较多,使政府不得不派出官兵镇压。

当时,在德宗采纳了杨炎的建议之后,掌管赋税的官员们却坚决反对“两税制”的推行。这些官员们认为实行了四百年的租庸调制不可以被轻易更改。杨炎不断进言,使唐德宗下定决心对税制进行一次全面改革。

“两税法”体现的是商品经济下的财政政策。“两税法”在执行的过程中遇到了一些问题,一些坚持传统思想的学者对其进行了反对,甚至要求取消该法。

在当时的政治体制下,杨炎能够发挥自己的才智,说动皇帝改变主意,实在体现了作为一个宰相所具备的极大智慧。同时,这也为后世树立了改革的榜样。

改革的道路虽然并非一帆风顺,但总归在最大程度上将“两税制”推行了下去,大唐的颓势有效地得到了制止。

四、“两税制”的意义——大唐颓势的消退

原来规定的按丁征税转为了按贫富征税,立法原则更为公平。土地兼并的程度减轻,贫苦的劳动人民负担减轻,改善了人民生活,很大程度上调动了人民的生产和生活积极性。

“两税法”的出现,在很大程度上赢得了民心。这应该是这次改革最为成功的地方。一个国家的安定需要人民来维持。在先前的“租庸调制”实行之时,江南人民起义给这个朝代带来的是极大的负面影响,也是造成社会动荡的一个重大隐患。

人民是历史的创造者,人民在一定的历史上所起到的作用是任何事物都无可替代的。有了民心,一个朝代或国家便能够很快地安定下来。

如果民心稳定,则不会造成过大的动乱;尽管是出现动乱,也会很快评定下来。有了百姓的支持,家家户户能够安居乐业,那么大唐后期的颓势也能够很快消退下来。

“两税法”是用于巩固封建专制统治的一种手段。从封建社会的角度来看,不仅是“两税法”的制定,还是其他法律的制定,都具有巩固封建专制统治的功能。

“两税法”也不失为国家维护封建专制统治的一种手段。唐朝后期,国家出现动荡,安史之乱盛行,这些都使封建专制统治得到动摇,统治者的权威受到挑战。

对于一个统治者来说,最大的动乱便是政权的动荡不安。唐德宗也自然需要用某种手段来巩固政权。结合当时的历史情境,杨炎提出的税法改革不失为一个好法子。

经过历史的检验,也确实能够说明“两税法”能够在一定上使唐朝的政权得到了巩固。从制度上来说,这也很好地维护了封建专制统治。

“两税法”有效地解决了政府财政困难的问题。从安史之乱以后,藩镇割据局面不断加深,唐朝中央政府能够控制的区域只有京畿长安一带与江南八道。

唐朝中后期,均田制遭到破坏,民不聊生。大地主阶级拒绝缴纳税费,最后中央政府能够收到的财政收入少之又少。

唐朝政府所采取的措施,是将地主强占拥有的土地划分到政府名下。这样,国家所掌握的户数增多,国家的收税面也扩大,使国家的财政收入日益增加。

"思则变,变则通,通则久",一个国家的强盛,永远离不开改革。而唐朝的发展能达到历史的顶峰,也需要我们放慢角度去仔细思考其原因。正是因为有着这样的税赋改革,才能让强大的国家有着更加强有力的支撑。

唐朝的“两税制”改革,使中国的传统农耕文化受到了影响,也为后世法律的制定提供了借鉴意义。杨炎的此次改革,更是为世界的税制改革开创了先河,为世界文明也做出了一定的贡献。“两税制”使大唐颓势消退,对税制的变化起着承上启下的作用。

参考文献

《周易》

《旧唐书杨炎传》


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